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福区政办〔2018〕1号玉林市福绵区人民政府办公室关于印发福绵区“十三五”加快残疾人小康进程规划的通知
发布时间:2018-01-25 (来源:福绵区人民政府办公室)

 
福区政办〔20181
 

  玉林市福绵区人民政府办公室关于印发

福绵区十三五加快残疾人

小康进程规划的通知

各镇人民政府,区人民政府各办局:

经区人民政府同意,现将《福绵区十三五加快残疾人小康进程规划》印发给你们,请认真组织实施。

 

                          2018124

 

 福绵区十三五加快残疾人小康进程规划

为贯彻落实《玉林市人民政府办公室关于加快推进残疾人小康进程的实施方案》(玉政办发〔201621号)、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市“十三五”加快残疾人小康进程规划的通知》(玉政办发〔201750号)精神,进一步保障和改善残疾人民生,加快推进残疾人小康进程,依据《玉林市福绵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案》,结合实际,制定本规划。

一、编制背景

区委、区政府高度重视残疾人民生改善,推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”时期,全区残疾人权益保障制度不断完善、基本公共服务体系初步建立,残疾人生存发展状况显著改善。全区共有各类残疾人约9100人,占全区总人口的2.09 %,其中有2000 多名农村贫困残疾人得到有效扶持,2500多名重度残疾人得到护理补贴。残疾人就业稳中提升,收入较快增长。2000多名残疾人得到康复服务,残疾儿童少年义务教育入学率持续提高,残疾人文化体育服务不断拓展,无障碍环境建设加快推进。人道主义思想深入人心,扶残助残的社会氛围更加浓厚。残疾人社会参与日益广泛,越来越多的残疾人实现人生和事业的梦想,各行各业涌现出一大批残疾人自强自立先进典型。

但是同时,截至 2016 12月底,我区还有近2200多名农村残疾人尚未脱贫,近 100 多名城镇残疾人生活还比较困难,残疾人就业还不够充分,城乡残疾人收入水平与社会平均水平差距还比较大。康复、教育等基本公共服务还不能满足残疾人的需求,残疾人事业发展城乡区域发展还不平衡,基层为残疾人服务的能力较薄弱,专业服务人才比较缺乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。

党的十八大提出了 2020 年全面建成小康社会的目标。残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。残疾人既是全面小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。在全面建成小康社会的决胜阶段,必须优先补上残疾人事业的短板,加快推进残疾人小康进程,尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距,让残疾人和全区人民共享幸福小康生活。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,奋力实现“两个建成”目标,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重要任务,聚焦农村、贫困山村和贫困、重度残疾人,健全残疾人权益保障制度,完善扶残助残服务体系,创新残疾人工作体制机制,大幅增加残疾人公共产品和公共服务供给,提高服务能力和水平,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人,使残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严。

(二)基本原则

——坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任,确保残疾人公平享有基本民生保障,依法维护好残疾人平等权益;又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化的需求,为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

——坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们的基本生存发展需求;又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和特殊需求。

——坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进和提高残疾人福祉;又要加快提高残疾人自我发展能力,充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

——坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村、老少边穷地区和贫困、重度残疾人的重点扶持,统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程;又要充分考虑城乡和地区差异,使残疾人小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。稳定保障残疾人基本生活,提高残疾人福利水平,扩大残疾人基本公共服务覆盖面,促进残疾人充分就业和全面融入社会。

(三)发展目标

2020 年,全区残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平显著提高,共享全面建成小康社会的成果。

——强化脱贫攻坚。实现城乡残疾人家庭收入大幅度提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行无障碍,实现贫困残疾人脱贫。

——维护权益保障。残疾人受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。

——改善服务环境。残疾人基本服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著提高,理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。

专栏 1  加快残疾人小康进程主要指标

目标值

属性

1. 残疾人家庭人均可支配收入年均增速

6.5%

预期性

2. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

95%

约束性

3. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

95%

约束性

4. 残疾人城乡居民养老保险参保率

90%

预期性

5. 残疾人城乡居民医疗保险参保率

95%

预期性

6. 农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

约束性

7. 农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

约束性

8. 残疾人基本康复服务覆盖率

80%

约束性

9. 残疾人辅助器具适配率

80%

约束性

10. 残疾儿童少年接受义务教育比例

95%

约束性

三、重点任务

(一)残疾人基本民生方面

1.提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人,符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作,建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,应当优先给予医疗救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助,健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度,对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。

2.建立完善残疾人基本福利补贴制度全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。

3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策。逐步扩大资助范围、提高资助标准,帮助残疾人按规定参加各项社会保险。完善重度残疾人医疗报销制度,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。

4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造、易地移民搬迁同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造政策要求,采取制定实施差异化补助标准等措施,对无力自筹资金的残疾人家庭按照最高补助标准给予补助。到2020 年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。探索多种方式整合资金解决好贫困残疾人的基本住房问题。

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力,扩大受益面。大力发展日间照料和居家托养服务,继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。为贫困残疾老人提供养老服务,提升专业化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持,使更多的残疾儿童回归家庭生活。充分考虑少数民族残疾人的风俗习惯,健全惠及各族残疾人的托养照料服务体系。坚持政府主导、社会参与、分级管理的原则,通过政府购买残疾人托养服务,鼓励和引导民间资本和社会力量在残疾人托养服务领域积极发挥作用,努力形成投资主体多元化、服务层次多样化、城乡发展一体化的残疾人托养服务格局。

 

专栏 2福绵区残疾人民生兜底保障重点政策

1. 最低生活保障制度。

将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2. 困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴。

3. 残疾儿童康复救助制度。

逐步实现06 岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

4. 残疾人基本辅助器具补贴制度。

逐步对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

5. 贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。

逐步对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

6. 困难残疾人社会保险个人缴费资助。

对符合条件的残疾人参加城乡居民基本养老、基本医疗保险个人缴费予以资助。

7. 重度残疾人医疗报销制度。

积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,鼓励各地探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人医保结算、救助流程。

8. 盲人聋人特定信息消费支持。

对视力、听力、言语残疾人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用给予优惠照顾。

9. 阳光家园计划。

支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

(二)残疾人就业增收方面。

1.确保农村贫困残疾人如期脱贫。符合条件的农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡和“八个一批”帮扶措施范围,强化分类施策和精准帮扶,政策、项目向贫困残疾人倾斜。将丧失劳动能力的残疾人纳入低保,给予兜底保障。扩大实施“农村基层党组织助残扶贫工程福绵区党员扶残温暖同行”项目(三期)、“阳光助残扶贫基地建设”项目、农村贫困残疾人实用技术培训项目、“阳光家园计划”项目、“居家无障碍改造”项目、“贫困成人残障者康复工程”等六大扶贫工程,有效帮扶贫困残疾人发展生产、改善生活。统筹培训资源,积极为农村贫困残疾人提供实用技术培训,帮助其掌握1-2项致富技能。加强社会化生活服务和金融信贷支持,充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范性基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用,确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移性就业。财政专项资金形成的资产量化折股优先配置给贫困残疾人家庭。加强对贫困残疾人家庭资产收益扶持,采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等方式,实现残疾人家庭资产增值增收。第一书记、驻村工作队要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象。落实好《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020 年)》、《广西壮族自治区农村残疾人扶贫开发规划(20112020 年)》,把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,将农村贫困残疾人扶贫脱困成效纳入全市各级党委政府扶贫开发工作成效考核指标。到2020年,全区建档立卡的贫困残疾人全部脱贫。依托“农家书屋”、“农村网店”等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台。

2.依法大力推进残疾人按比例就业全区各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下,对残疾人能够胜任的岗位,在同等条件下要鼓励优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员、事业单位工作人员的权利,努力为残疾人考生提供便利条件。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时,应优先按比例招聘符合条件的残疾人。鼓励全区各级党政机关在考试录用公务员时,专设定向残疾人招录的职位,经批准可享受放宽笔试开考比例、降低分数线等优惠政策。培育扶持“残疾人就业爱心企业”,加大对超比例安排残疾人就业企业的奖励力度。将安排残疾人就业情况纳入信用信息共享平台和单位、企业履行社会责任内容。全市各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业创业。积极做好残疾军人退役安置工作。建立残疾人就业辅导员队伍,发展支持性就业。加大对未履行按比例安置残疾人就业义务用人单位征收残疾人就业保障金力度,实现应收尽收。严格按照国家规定的使用方向用足用好残疾人就业保障金,细化支出项目管理办法。建立残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。

3.稳定发展残疾人集中就业。执行残疾人集中就业单位资格认定管理办法,落实残疾人集中就业单位社会保险补贴及残疾人就业税收优惠政策,支持福利企业,盲人按摩机构、残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业机构发展。福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位和残疾人辅助性就业机构参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠,鼓励和扶持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台,实施政府采购残疾人集中就业单位产品和服务办法。继续开展“千企万人就业行动”,培育残疾人集中就业产品和服务品牌,扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。支持盲人按摩业发展,鼓励、扶持符合条件的盲人医疗按摩人员和社会力量开办盲人按摩医疗机构,将符合条件的盲人按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。扶持残疾人文化创意产业基地建设。

4.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,帮助安排经营场所、提供启动资金支持。建立完善残疾人创业孵化机制,扶持残疾人创业致富带头人,带动更多残疾人创业就业。优先推荐符合条件的残疾人申请创业担保贷款。借助“互联网+”行动,鼓励残疾人网络就业创业,给予设施设备和网络费用补助。扶持残疾人社区就业、居家就业。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。促进残疾妇女就业创业,拓宽视力、听力言语残疾人就业出路。

5.大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。通过政府购买服务或项目开发等途径,基本满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需求,至少要建立1个残疾人辅助性就业机构,在残疾人辅助性就业机构中为残疾人提供服务的岗位,其从业人员为符合条件的就业困难人员的,可纳入政府开发的公益性岗位范围。为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴,对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位应优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有1人就业。

6.加强残疾人职业技能培训。依托各类公共就业服务机构,职业培训院校、企业和各级残疾人就业培训基地,以就业为导向,实施残疾人职业技能提升计划,大力开展残疾人职业技能培训。推进政府购买残疾人职业培训服务,为有就业意愿、培训要求和相应能力的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。开展云客服、电子商务、众创、微店等“互联网+”项目培训和雇主培训。组织实施盲人医疗按摩人员参加全国统一考试和继续教育,做好专业技术职务评聘工作。定期举办残疾人职业技能竞赛,积极组织参加全国、全区残疾人职业技能竞赛和残疾人展能节活动。

7.加强残疾人就业服务和劳动权益保护。公共就业服务机构和基层网点应将残疾人作为重点服务对象,将就业困难残疾人纳入就业援助范围。深入推进各级残疾人就业服务机构规范化建设,加强绩效管理。培育残疾人就业辅导员队伍,提高服务的针对性和有效性。抓好高校残疾人毕业生就业服务,推进残疾人就业见习、实习。加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转衔服务。建立和完善全区残疾人就业创业网络服务平台,加快推进残疾人就业创业服务信息化,实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。加强残疾人劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视,依法查处侵犯残疾员工合法权益的违法行为,切实维护残疾人劳动保障权益。

专栏3福绵区残疾人就业增收重点项目

1. 残疾人职业技能培训计划和实用技术培训项目。

有就业意愿的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训;为200名有就业意愿的残疾人提供职业技能培训,为1000名农村贫困残疾人提供实用技术培训;为有就业意愿的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持,促进职业重建。

2. 农村残疾人“阳光助残扶贫基地”项目。

打造“阳光助残扶贫基地”,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收

3. 农村基层党组织助残扶贫工程。

农村基层党组织、党员结对帮扶农村贫困残疾人家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

4. 党政机关按比例安排残疾人就业推进项目。

推动各级党政机关、政府残工委成员单位及其所属单位(机构)普遍按比例安排残疾人就业。

5.残疾人辅助性就业示范机构建设项目。

城区至少要建立1个残疾人辅助性就业机构。

6. 低收入残疾人就业补助项目。

对从事公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业,收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助。

(三)提升残疾人基本公共服务方面。

1.强化残疾预防。实施国家残疾预防行动计划。加强残疾预防工作组织领导,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素,实施重点干预工程。加强出生缺陷综合防治,建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强残疾预防宣传,广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。探索建立残疾风险识别和预防干预技术体系,实施相关技术规范和标准。

2.保障残疾人基本康复服务需求。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》。以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强康复医疗机构建设,健全医疗卫生、特殊教育、养老服务等机构的康复服务功能。加强市、县残疾人康复服务机构建设。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。加强残疾人健康管理和社区康复,依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。发挥各级医疗卫生机构的设施人员、技术资源作用,形成残疾人康复服务网络。鼓励、扶持和引导社会力量举办康复机构和康复服务组织,为残疾人提供基本康复训练和支持性服务。通过发挥市场机制作用,用政府购买服务方式,吸引社会资本投入到残疾人康复服务中。加快康复高等教育发展和专业人才培养,开展职业院校残疾人康复人才培养工作。

3.加强辅助器具推广和适配服务。扶持便利、经济、实用、舒适、环保、智能辅助器具研发生产,推广个性化辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的基本型辅助器具。充分发挥残联、民政、卫计等系统和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络。鼓励企业、社会组织等参与辅助器具流通、适配、租赁和转借服务。推广个性化辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。

4.提高残疾人受教育水平。认真贯彻《残疾人教育条例》,维护残疾人教育权利。认真落实《玉林市特殊教育提升计划(20142016 年)实施方案》及后续行动。为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。继续采取“一人一案”方式解决好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。适龄残疾儿童、少年能够适应普通学校学习生活,接受普通教育的,可以就近到普通学校入学接受义务教育。对符合法律、法规规定条件的残疾人申请入学,不得拒绝招收。建立残疾学生双重学籍制度和残疾儿童少年送教上门管理办法。随班就读和送教上门学生生均公用经费标准按特殊教育学校标准执行。优先将残疾学前儿童纳入学前教育行动计划,支持特殊教育学校增设附属幼儿园或学前教育部,儿童福利机构增设特殊教育幼儿园或幼儿班。积极探索融合教育,建立跨部门、跨领域合作的特殊教育支持保障体系,启动实施中小学融合教育行动计划。落实中高等教育政策措施,中等职业学校、普通高校在招生录取、专业学习、就业等方面加强对残疾学生的支持保障服务。实施国家残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5.丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群,公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。公共文化体育设施要有为残疾人提供服务的场地和内容,要免费或优惠向残疾人开放,并提供无障碍服务。实施“残疾人体育健身计划”,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。加强残疾人运动员队伍培养、管理、教育和保障,提高残疾人体育竞技水平。

6.全面推进无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》,落实无障碍环境建设政策和标准,加强无障碍通用产品和技术的研发应用。确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施,加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用。推广残疾人家居无障碍通用设计,在城镇保障房建设、农村危房改造中统筹考虑残疾人家居无障碍环境建设。加大贫困残疾人家庭无障碍改造工作力度。开展无障碍环境市县村镇创建工作。加强全社会无障碍环境设施的使用和爱护等方面的公益宣传和教育。

大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍,鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件(APP)等开发应用。特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法,加强残疾人无障碍应急救助服务。

7.贯彻落实残疾人基本公共服务国家标准体系。结合我区实际,贯彻落实残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配置、服务规范、服务质量评价等标准,加强绩效考评,提高服务制度化、均等化、专业化水平。培养建立残疾人服务品牌。

专栏 4 福绵区残疾人基本公共服务重点项目

1.残疾人社区康复服务项目。

为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

2.残疾儿童、青少年教育项目。

逐步扩大残疾儿童学前康复教育普及水平,适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%,完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3.残疾青壮年文盲扫盲示范项目。

结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务等开展扫除残疾青壮年文盲示范项目。

4.推广国家通用手语和通用盲文项目。

开展国家通用手语和通用盲文培训,提高通用手语和通用盲文信息化水平。

5.文化进家庭“五个一”项目。

帮助贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

6.残疾人体育健身计划。

普及一批适合残疾人的体育健身项目,巩固培养残疾人社会体育指导员队伍,为重度残疾人家庭提供康复体育服务。

7.信息无障碍促进项目。

加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务;窗口服务行业开展学习手语活动,推动建设聋人信息中转服务平台。

(四)残疾人权益保障方面。

1.完善残疾人权益保障法规规章政策体系。全面落实《中华人民共和国残疾人保障法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法律法规,促进优惠扶助政策出台,制定完善配套政策和标准体系。对涉及残疾人利益的重要政策制定,要征询残疾人代表和残疾人组织的意见和建议。建立残疾人权益保障法律法规规章信息公开系统。

2.加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。将残疾人保障法等法律法规纳入福绵“七五”普法规划。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。全区各级政府部门要带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作、依法维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违反犯罪行为。

3.创新残疾人权益保障机制。推动建立残疾人权益保障协商工作机制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,有效发挥残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者人大代表和政协委员在政治生活中的重要作用。大力推进残疾人法律救助,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助,贯彻落实《广西壮族自治区关于完善法律援助制度的实施意见》,扩大残疾人法律援助范围,建立和完善残疾人法律救助工作协调机制,规范残疾人法律救助工作站建设。继续实施“扶残维权工程”,使经济困难的残疾当事人得到无偿、优质的法律服务。办好12385 残疾人服务热线和网络信访平台,实现12110 短信报警平台的全覆盖和功能提升。

(五)营造助残扶残社会氛围方面。

1.大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、企事业单位和社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。支持引导全区各类公益慈善组织开展扶残助残活动,配合做好开展 “八桂助残”慈善公益项目,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台,进一步优化残疾人慈善事业发展环境。

2.有效开展志愿助残服务。完善助残志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励、权益维护等机制,推行结对接力等服务方式,有效开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”等群众性助残活动,为残疾人提供生活照料、支教助学、康复医疗、就业支持、文化体育、出行帮助、权益维护、心理辅导等服务,促进助残志愿服务常态化、制度化、专业化和规范化。

3.加快发展残疾人服务业。贯彻落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、财税、价格、人才引进、政府补贴等扶持政策。推动发展残疾人辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍产品服务等产业发展,使康复护理、托养照料和生活服务产业形成一定规模;积极培育扶持助残社会组织。大力发展残疾人服务中小企业,扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理,营造公平、有序的市场环境。

4.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复、护理、托养、生活服务、扶贫、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为重点,逐步扩大政府购买助残服务的范围和规模。强化事前、事中和事后监管,加强对政府购买助残服务的质量监控,探索建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,推进第三方评价,实现政府购买服务对培育专业服务组织、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合放大效应。

5.营造扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。

6.加强残疾人事务国际交流合作。广泛传播《残疾人权利公约》的理念,以“一带一路”为重点,开展与国际慈善机构的交流与合作。

四、保障条件

(一)加强组织领导。各镇人民政府要将加快残疾人小康进程纳入当地全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,主要领导负总责,分管领导具体负责,区政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,区政府残疾人工作委员会加强统筹协调,进一步明确各有关部门、单位的职责边界和责任清单,形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

(二)健全投入机制。全区各级财政要进一步加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(三)加强服务设施建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,实现合理布局。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。加强残疾人就业、辅助性就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。在残疾人服务机构用地、价格、金融、技术、人才、管理等给予优惠扶持政策。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。

(四)加快专业人才队伍建设。贯彻落实残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法,加快培养残疾人服务专业人才队伍。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。

(五)推进科学信息化建设。开展“科技助残行动”。贯彻《促进大数据发展行动纲要》,不断提高残疾人事业信息化水平。加强残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新,建立与国家人口基础信息和相关政府部门数据资源交换共享机制。配合做好“中国残疾人服务网”建设,推动“互联网+助残服务”模式的创新应用。加快推进智能化残疾人证发放工作。

(六)提升残疾人服务能力。实施县域残疾人服务能力提升项目,建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化等基本公共服务平台,辐射带动镇、村(社区)残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台要加强残疾人权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和家庭支持服务。支持全区各类社会组织到城乡社区开展助残服务。

(七)全力推进城乡区域残疾人小康进程。在城乡一体化发展进程中加快促进农村残疾人增收,切实改善农村残疾人基本公共服务,鼓励引导城市优质残疾人公共服务资源向农村延伸。将新型城镇化进程中符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民,让进城残疾人享有社会保障、基本公共服务并做好就业扶持。结合我区实际,逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。各级财政加大对残疾人事业的投入和公共资源配置力度。

(八)充分发挥残疾人组织作用。残疾人组织是推动残疾人小康进程不可或缺的重要力量。全区各级残联要加强自身建设,依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能,建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制,严格规范残疾评定和残疾人证发放管理,反映残疾人的呼声愿望,协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的制定和行业管理工作。实施残疾人组织建设“强基育人工程”,提升残疾人组织服务能力。支持残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。壮大专兼结合的残联干部队伍,加强残联干部的培养、交流和使用力度,着力提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。加强基层残疾人专职委员队伍建设,加强培训,落实待遇,充分发挥其作用。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,在全面建成小康社会进程中建功立业,与全市人民共同创造更加幸福美好的生活。

专栏5福绵区保障条件和能力建设重点项目

1.残疾人服务设施建设项目。

支持残疾人康复设施和残疾人托养设施建设,完成城区康复托养项目建设

2.残疾人服务专业人才培养项目。

加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、供养服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

3.“科技助残行动”。

推动开展基于大数据和互联网的残疾人服务平台及示范应用、符合本地实际、经济适用的辅助器具研发、残疾预防及干预技术研究等科研项目。

4.“互联网+助残服务”平台建设项目。

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统;依托“中国残疾人服务网”、自治区残疾人就业创业网络服务平台和玉林市残疾人就业创业网络服务平台,逐步建立残疾人基本公共服务 “网上受理协同办理监督评价”的新型服务模式。

5.志愿助残服务示范项目。

实施志愿助残服务项目,支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化服务水平。

6.助残社会组织培育项目。

采取公益创投、政府购买服务等方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面扶持培育示范性助残社会组织和专业服务组织。

7.县域残疾人服务能力提升项目。

完善县域残疾人工作机制,落实残疾人优惠扶持政策,健全残疾人基本公共服务平台,全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作,为基层提供人员培训、技术指导等支持。

8.“温馨家园”社区服务示范项目。

建立 “温馨家园”残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

9.残疾人事业研究项目。

加强残疾人事业理论研究,系统总结残疾人事业发展经验,不断推进残疾人事业理论创新和成果转化,为加快残疾人小康进程提供理论支撑。

五、规划实施和监测评估

实施好本规划是全区各级政府和全社会义不容辞的责任。各级政府要依据本规划制定当地残疾人事业“十三五”规划或加快残疾人小康进程规划,各部门要制定配套实施方案。各级各部门要将本规划的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排、同步实施,确保本规划规定的各项任务落到实处。

各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对纲要执行情况进行督查、监测和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题。福绵区人民政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行检查、评估验收和信息公开,对先进典型予以表彰。

附件:重点任务分工表

 

 

 

 

附件

重点任务分工表

序号

负责单位

1

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

区民政局、财政局、残联

2

全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

区民政局、财政局、残联

4

制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。

区残联、经贸局、财政局

5

落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,帮助残疾人按规定参加各项社会保险。

区人社局、卫计局、财政局、民政局、残联

6

优先保障残疾人基本住房。到2020 年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。 

区住建局、财政局、残联

7

继续实施“阳光家园计划”。为贫困残疾老人提供养老服务。

区残联、财政局、民政局

8

确保农村贫困残疾人如期脱贫,将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围。

区扶贫办、财政局、民政局、人社局、残联

9

全区党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。开展用人单位按比例安排残疾人就业公示制度试点工作。

区残联、人社局、财政局、编委办

10

落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业。

区财政局、地税局、

国税局、民政局、残联

11

建立残疾人创业孵化示范基地。鼓励残疾人利用网络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业。

区残联、人社局、经贸局、民政局

12

大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。发展残疾人支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

区残联、发改局、民政局、财政局、人社局、国土分局、国税局、地税局

13

实施残疾人职业技能提升计划。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习。

区人社局、教育局、

财政局、残联

14

实施国家残疾预防行动计划。广泛开展三级预防,实施重点干预工程。

区卫计局、残联、公安分局、人社局、民政局、财政局

15

继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强残疾人健康管理和社区康复。

区残联、财政局、

卫计局、教育局、民政局

16

加快中、高等康复教育发展和专业人才培养。

区残联、人社局、卫计局、教育局

17

扶持辅助器具研发生产,推广个性化辅助器具适配服务,普及残疾人急需的辅助器具。

区残联、民政局、科技局、卫计局、经贸局、财政局

18

为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12 年免费教育。

区教育局、人社局、民政局、发改局、财政局、残联

19

实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

区残联、教育局

20

贯彻落实《国家手语和盲文规范化行动计划(20152020年)》,推广国家通用手语和通用盲文。

区残联、教育局、文体局

21

扶持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。实施文化进家庭“五个一”项目。

区文体局、残联

22

实施“残疾人体育健身计划”。

区残联、文体局

23

公共交通工具逐步配备无障碍设备,改进方便残疾人交通出行的服务举措。推广家居无障碍通用设计。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍建设。

区住建局、经贸局、公安分局、交运局、残联

24

推动建立区残疾人基本公共服务标准体系,培育建立残疾人服务品牌。

区残联、发改局、民政局

25

贯彻落实《广西实施〈残疾人就业条例〉办法》,开展残疾人社会福利、教育、盲人按摩、反残疾歧视等法规政策研究。

区残联、人社局、教育局、民政局、法制办

26

将残疾人保障法等法律法规纳入区“七五”普法规划。开展残疾人学法用法专项行动。

区司法局、残联

 

27

贯彻落实《广西壮族自治区关于完善法律援助制度的实施意见》(桂办发﹝201628 号),扩大残疾人法律援助范围。办好12385 残疾人服务热线和网络信访平台。

区司法局、公安分局、残联

28

大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,积极培育扶持助残社会组织健康发展,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动。

区民政局、网信办,团区委、区残联

 

29

完善落实残疾人服务业扶持政策,推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。加强残疾人服务行业管理。

区残联、发改局、民政局

 

30

逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管。

区财政局、民政局、残联

31

大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

区委宣传部,文体局、团区委,妇联、残联

32

支持残疾人康复设施和残疾人托养设施建设

区发改局、民政局、财政局、残联

33

研究制定残疾人服务机构优惠扶持政策,开展资质等级评估。

区残联、民政局、发改局

34

通过科技计划支持符合条件的残疾人科技创新活动,实施“科技助残行动”。

区科技局、财政局、民政局、残联

35

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统,推动“互联网+助残服务”模式的创新应用。

区残联、发改局、经贸局、统计局

36

建立健全区级残疾人基本公共服务平台,构建县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。

区残联、发改局、教育局、民政局、人社局、卫计局、文体局、财政局,各镇人民政府

 

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